立体化社会治安防控体系,就是开发利用各种有效资源,通过人防、物防、技防、心防等核心手段和信息化、网格化、社会化模式,实现以打、防、管、控为一体的治安防范网络。它既是综合工程、系统工程,更是社会工程、惠民工程,也是基层公安机关的重点工程、难点工程。今年以来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》,9月底召开的“全国社会治安防控体系工作会议”,都对立体化社会治安防控体系建设提出了新的、更高的要求。而公安交警部门,不仅是公安机关的一支重要的路面力量、卡口力量,还有着大量和先进的科技资源、装备资源、技术资源和信息资源等,理应履行职能,参与其中,按照现代化管理和实战化需要,深入推进勤务机制改革、科技设施建设、查控网点建设、卡口技能培训等工作,着力提升治安卡查堵控的能力和水平,在地方立体化社会治安防控体系建设中发挥出重要作用。现笔者结合泗阳实际,就交警部门如何融入地方立体化社会治安防控体系建设,作肤浅思考。
一、当前交警参与社会治安防控体系建设的主要形式
总体而言,当前交警部门参与社会治安防控体系建设的形式和载体主要有以下几种:
(一)路面盘查比对。在交通秩序管理和交通违法查纠活动中开展治安盘查,并通过随身携带的警务通等装备,对接受盘查人员、车辆及交通违法人员、车辆开展信息比对,从中发现违法犯罪线索或涉案财物、车辆。对在逃违法人员和各类现行违法犯罪活动特别是路面违法犯罪活动起到了一定的震慑作用。
(二)卡口围追堵控。依托交警治安卡口、重要节点和枢纽执勤岗点力量,对各类重点车辆、过往可疑人员和车辆进行盘查,根据110等指令和相关部门治安研判成果,对违法犯罪嫌疑人、车辆或涉案嫌疑车型、物品开展围追堵截和检查排查。从而在围捕现行违法犯罪嫌疑人和遏制不法人员流窜作案及运输非法物品等工作中发挥了较大作用。
(三)监控信息巡查。依托“3?20”工程系统和图像信息巡查队伍初步地开展路面动态巡查工作。根据破案单位和民警要求,对违法嫌疑车辆信息进行筛查、跟踪堵截和轨迹查询追踪等,从中发现和收集治安类违法犯罪案件线索,为打击破案工作提供了有效的信息服务。
(四)参与集中行动。在各类全局性的治安清查或专项打击等集中统一行动,能发挥出卡口和路面警力优势,策应其他警种力量织成严密的路面治安巡防堵控网,形成强大行动声势和实战力、震慑力。
二、交警在社会治安防控体系建设中存在的主要问题
(一)治安防范意识欠缺。近年来,随着公安体制改革的进一步深入,各地专职巡防力量得到大力发展,全省交巡警机构名称变更为交警,使得交警参与治安防范的职能在实践中被弱化。久而久之,不管是路面巡防、执勤民警,还是监控值守、信息巡查人员,都不自觉地将主要时间和精力用在了维护交通秩序、查处交通违法等“份内”工作上。很多民警逐渐失去了治安工作的敏感性和责任心,参与治安防范的意识呈总体下降趋势。
(二)治安防范技能欠缺。近年来,除了卡口等重点岗位外,交警部门治安查控等工作技能培训整体弱化,导致基层单警治安防范技能不足问题日趋显现。除了意识不强外,一些民警在治安防控工作中特别是根据上级指令开展的查堵控工作中,往往不知如何开展和应对。甚至在发现线索后不能果敢、稳妥处置而选择报警、求助,让抓捕等工作瞬间失去战机,也导致了嫌疑人现场逃脱、弃车逃匿甚至抓获后脱逃等问题的出现。
(三)治安防范装备欠缺。除了卡口等重点岗位外,基层交警部门的治安防范装备严重欠缺。有的即使之前装备过,也存在着过期老化、损坏不能使用等问题。枪械、强光手电、催泪喷射器、警用制式刀具、手铐乃至身份证自动识别仪等安全防护、治安盘查装备严重欠缺。特别是大部分事故处理单位、车管所等服务窗口至今未配备过任何安全防护装备。这些窗口一旦发现可疑人员或逃犯,只能选择报警和徒手“擒敌”。
(四)道路治安布防欠缺。以泗阳为例,目前在路面实行24小时值守机制的只有来安市际治安卡口。在当前县内省道成倍拓延、增长,交通四通八达的实情下,大部分省道县际交接处甚至是2个高速出入口,都成了道路治安布防“真空”。一个来安卡口远不能达到道路治安布防目的。而交警部门在当前有限的人力等条件下,也是无能为力。
(五)治安防范手段欠缺。如本文前段所述,当前交警部门参与社会治安防控体系建设的主要形式还停留在路面盘查、卡口堵控等环节上,手段单一,成效不高。如何利用道路监控体系、交警信息化手段、源头监管等工作推进和参与社会治安防控体系建设,仍需进一步探索和开发。
三、交警部门推进社会治安防控体系建设的几点建议
(一)抓好顶层设计,融入地方治安防控体系大格局。从“交巡警”到“交警”。虽然离开了“巡”,但“警”字尤在,是“警”就有参与治安防范的责任。因此,我们必须将参与、融与社会治安防控体系建设,看作是交警部门服务全局、服务发展、服务民生的重要一部分、重要一环节。在局党委的统筹下,把治安防控体系建设纳入基层交警行为,与交通安全管理和防范工作统一规划,同步推进。同时,在考核体系设计中,要结合交警职能实情和任务分工,科学安排任务,合理制定目标,突出奖励手段,大力支持保障。以鼓励、激励基层交警队员参与治安防范工作的积极性和主动性,形成全警参与局面,真正融入地方治安防控体系大格局。
(二)依托监控设施,打造交通治安防范双平台。目前,各地道路监控设施建设已初具规模,并大多数都成立了一支专门的监控图像信息巡查队伍。随着科技设施的进一步发展,将来会有更多的路面监控网点接入到“3?20”监控平台。因此,必须利用好这一平台,加强力量和技术,全面提升路面动态巡查等工作。在开展交通秩序管理、违法信息筛查的同时,明确专门人员开展路面可疑车辆轨迹查询比对、违法犯罪嫌疑车辆跟踪堵截以及治安类违法犯罪线索排查追踪等工作,大力提升交警治安防范和协助打击破案的能力。同时,依托监管平台,加大对重点车辆的实时监控,掌握其日常运行规律,在规范其交通运输行为的同时,预防其成为违法犯罪活动的交通工具。
(三)科学布局卡口,织密道路交通治安查控网。以泗阳为例,目前,县内新省道325线、245线均建成开通,省道330线即将通车,省道346线和国道343线也即将开工建设,泗阳火车站早已建成投入使用,境内盐宿淮高速2个出入口直通城区东西干道。可以说,泗阳县内干道布局走向以及交通运输形式已经发生了根本性改变,市际、县际交汇点大幅增加,道路交通状况复杂。因此,交警部门必须结合这一实际情况,重新规划道路交通卡口布局,积极汇报争取上级机关给予人力和经费支持,未来几年内在各国、省道的市、县际和高速出入口设置警务查报站或警务工作站,增设国、省道交警中队编制。切实完善路面警力布局,提升一线交警参与治安清查和布控查缉的实战能力。
(四)严格路面管控,提升治安防范工作针对性。全面发挥好交警部门路面警力多、管控战线长的特点,加强路面治安管控力度。一方面,在日常交通安全管理工作中,开展好过往可疑人员、车辆的检查盘查和信息比对工作,出县出租车辆的检查登记工作,面包车、厢式货车、客运车检查工作等;另一方面,不间断地开展可能引发或有涉案嫌疑的交通违法车辆专项整治工作。如大力开展无牌无证车辆整治活动,有效遏制犯罪嫌疑人利用无牌车实施违法犯罪的机会;大力开展非法改装摩托车和厢式三轮车、货车的整治,有效遏制涉案人员利用大动力摩托车抢夺抢劫、流窜作案、逃跑和利用厢式等车辆运输非法财物的机会。
(五)抓住“五进”契机,走上治安防范宣传最前沿。交警部门有交通安全宣传形式多、触角深、阵地广等优势。因此,可以抓好这一优势,在宣传交通安全的同时,一并地开展治安防范的社会宣传工作。如在进学校、进农村等“五进”宣传工作中,适当地将治安防范内容参入其中;到运输企业开展驾驶人员交通安全教育活动时,兼顾地开展治安防范教育;在开展记分驾驶人安全学习工作中,适当地增加治安防范宣传教育内容,等等。这样既丰富了宣传内容,又增长了受教育人群众的安全防范知识。此外,利用交警微信、微博等互联网平台,及时转发县局及其他警种的治安防范内容,也是交警部门参与治安防范工作的形式之一。
(六)强化基层保障,提升基层队伍治安防范实战力。一是切实加大力量装备投入。在向上级汇报争取增加交警机构编制和一线警力的基础上,尽可能地将年轻民警向一线岗位倾斜;视情增加一线岗位强光手电、催泪喷射器、警用制式刀具、手铐以及至身份证自动识别仪等安全防护、治安盘查装备,帮助做到维护保养,提升路面实战能力。二是按需开展治安查控技能培训。本着“缺什么、练什么,差什么、补什么”的要求,定期对一线民警开展治安查控技能培训。让一线交警能够全面掌握警情分析、风险评估、战术运用等理论知识和盘查站位、安全搜身、擒拿格斗、控制带离等警务实战技能。让一线民警都有能力来胜任治安查控工作。三是完善应急反应机制。交警部门不仅要有道路交通安全应急置机制,更需要有现代化的治安防范应急处置体系。因此,要根据可能出现的治安案情、治安动态和新情况、新问题,研究制定出组织保障体系健全、全体工作责任明确以及处置流程规范、处置措施专业、处置手段有力的治安堵控等工作快速反应机制,并加强演练,提升战力,确保在关键时刻队伍能够拉得出,打得响,在治安事件、案件处置和治安查堵控等工作中发挥出应有作用。